关于印发《东莞市“散乱污”企业专项整治实施方案》的通知

关于印发《东莞市“散乱污”企业专项整治实施方案》的通知

各园区管委会、各镇人民政府（街道办事处）：

《东莞市“散乱污”企业专项整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

东莞市大气污染防治办公室

2018年5月7日

东莞市“散乱污”企业专项整治实施方案

      为贯彻落实《东莞市人民政府关于印发〈东莞市蓝天保卫战行动方案〉的通知》（东府﹝2018﹞56号）和《东莞市政府办公室关于印发〈东莞市“散乱污”企业专项整治工作方案〉的通知》（东府办函﹝2018﹞18号）的要求，切实做好“散乱污”企业淘汰整治工作，进一步细化工作任务和工作措施，特制定本实施方案。

一、实施对象

     “散乱污”企业，是指不符合产业政策、产业布局规划，存在安全、消防隐患和污染物排放不达标，以及工商、环保、土地、规划、税务、质监、安监、消防、电力等手续不全的企业（特别是存在于居民集中区的企业、工业摊点和工业小作坊）。主要包括但不限于：有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、碳素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工、小炼油、玻璃制造、纺织印染、合成纤维制造、印刷、表面涂装、家具、制鞋、汽修、餐饮、食品加工、石材加工、废品回收加工、人造板制造、电子元件制造、酸洗磷化等小型制造加工企业；涉及使用涂料、油漆、油墨、胶粘剂、有机溶剂等小型企业或加工点。

二、任务目标

      2018年底前全市完成5000家“散乱污”企业淘汰整治，基本完成“散乱污”企业淘汰整治工作。全市镇街（园区）分为五个任务档次，每个档次对应一类镇街，第一档至第五档的淘汰整治任务分别为350家、250家、150家、100家、50家，其中关停取缔数不少于任务数的70%，松山湖暂不下达具体整治任务。具体见下表：

三、实施步骤

    在全市当前开展清理“散乱污”企业的基础上，进一步加大综合整治力度，保持对“散乱污”企业综合整治的高压态势，确保我市环境质量得到明显改善，具体步骤如下：

（一）发布清理“散乱污”公告。发布《东莞市关于清理“散乱污”企业的公告》，要求全市范围仍在生产经营的“散乱污”企业于公告发布10天内自行清理，实施停产停业、搬迁或拆除。各镇街（园区）要迅速通过当地电视台播放公告内容，广而告之，并组织村（社区）通过张贴宣传栏、派发宣传单张等形式告知企业。

（二）入户核查。各镇街（园区）从5月起组织村（社区），对照市环保局通过大数据筛选出来的“散乱污”企业初步名录，逐家企业进行入户核查。经现场核实属于“散乱污”企业的，填写《东莞市“散乱污”企业排查信息表》（附件1），对有污染物排放的，要填写用水、用电、排污状况、产品产量、原料及用量等便于排污量统计的相关基础数据，并通过拍照、录像方式等采集有关信息和证据。同时在《东莞市“散乱污”企业排查信息表》中勾选企业所存在的问题。在入户核查中，凡发现名录外的“散乱污”企业，须一并做好登记，纳入清理名录。原则上在5月20日前完成入户核查工作。各镇街根据入户核查情况，填报《东莞市“散乱污”企业分类专项整治清单》（附件2）进行汇总。

（三）建立全市“散乱污”整治名录。市环保局根据镇街入户核查反馈的情况，5月底前建立全市“散乱污”整治（动态）名录，并持续补充更新新发现的“散乱污”企业。

（四）村（社区）初步清理。《公告》的自行清理期限结束后，各镇街（园区）可先组织村（社区）对本辖区内“散乱污”企业开展一轮清理、劝退工作。村（社区）一级能够完成清理的，要做好清理证据采集，清理结果及时报送镇街（园区）“散乱污”工作领导小组；难以完成清理的，5月底前要将信息向镇街（园区）反馈，由镇街（园区）一级统筹实施清理。

（五）部门执法清理。村（社区）初步清理后，各镇街（园区）要抓紧组织相关职能部门会同村（社区），对辖区内未清理的“散乱污”企业进行全覆盖执法行动，可根据实际情况采取联合执法、部门分头执法相结合的方式，持续对“散乱污”企业保持高压态势。各镇街（园区）要按照《东莞市“散乱污”企业专项整治工作方案》所列部门责任分工，做好统筹协调工作，充分用好用实各职能部门执法监管措施，按照“谁高效、谁处理”的原则做好清理任务分派，高效推进清理工作开展。对同时存在多方面问题的关停取缔类“散乱污”企业，指派最能直击其“痛点”的职能部门牵头执法，用最高效和最有力的手段予以取缔。尤其是对存在严重安全、消防隐患等对群众生命财产构成直接威胁，符合查封条件的，要优先使用查封手段。在6月底前完成一批“散乱污”企业的淘汰整治。整治完成后，各镇街（园区）要组织相关部门，依据行业标准、法律法规、相关政策对辖区内“散乱污”企业的整治逐个进行及时“销号”。

（六）开展“回头看”。从8月起至年底，各镇街（园区）每个月对“散乱污”企业淘汰整治工作要组织开展“回头看”，发现死灰复燃和新的“散乱污”企业，要及时处理，对同一经营场所屡禁不止的，由工商行政主管部门依法处置有关业主、房东。

四、整治认定范围和标准

（一）“散乱污”企业整治认定范围

1. 市环保局通过大数据筛查，经镇街（园区）入户核查后确认的“散乱污”企业；

2. 镇街（园区）自行排查整治的“散乱污”企业；

3. 镇街（园区）上报纳入2018年引导退出的污染企业。

（二）整治任务完成认定标准

1. “散乱污”企业清理整治完成后需填报《东莞市“散乱污”企业专项整治认定表》（附件3），按照关停取缔、整合搬迁、整治改造等处置类型填写有关数据，提供有关佐证材料，由镇街（园区）“散乱污”整治工作领导小组或环保分局审核后予以认定，并填报《东莞市“散乱污”企业专项整治进度及成效汇总表》（附件4）进行汇总。

2. 在本实施方案出台前已完成整治的“散乱污”企业，其认定完成任务的标准参照本实施方案的要求予以认定。

（三）信息报送与统计

     各镇街（园区）开展“散乱污”企业专项整治的信息报送窗口为市环保局，具体由市环保局“两高一低”工作办负责信息收发、数据汇总、成效认定、考核评分等。镇街（园区）在开展清理整治“散乱污”行动中，要畅通信息报送渠道，镇内“散乱污”工作领导小组、部门单位、村（社区）均要安排专人负责信息和材料的报送，层层落实报送制度，镇街（园区）一级每半个月（15日、30日）需向市环保局“两高一低”工作办报送“散乱污”企业清理整治进度，并同步更新新发现的“散乱污”企业。市环保局“两高一低”工作办负责将镇街（园区）报送的信息和数据进行整理，动态更新全市“散乱污”工作台账，统计全市工作进度和减排成效，对镇街（园区）进行排名，编写工作报告和总结，向社会公布整治情况等。

五、督查督导

      为保证实现“散乱污”清理整治工作目标，市、镇两级要严把时间节点、倒排时间表，加强督导检查力度。市大气办要会同市环保局组成督查组不定期赴镇街（园区）进行督导，抽查工作落实情况，重点检查镇街（园区）是否存在漏报、瞒报、谎报、应报未报、应清未清的情况，对工作不重视、推进不力、弄虚作假的及时予以纠正。各镇街（园区）要加强对各部门单位、村（社区）的督导力度，层层传导压力，并适时召开工作推进会议，确保“散乱污”企业清理整治落实到位。

六、考核问责

      要建立“散乱污”企业淘汰整治工作考核机制，将整治工作实效纳入镇街年度环保责任考核。要建立工作通报机制，每月进行通报工作进展排名，对进度滞后的镇街（园区）进行通报预警，严重滞后的，报请市政府对镇街（园区）主要领导进行约谈。要严肃工作纪律，严查包庇行为，并追究相关人员责任。